Iminenta aparitie în peisajul institutional autohton a unei noi agentii de control aproape ca nu putea sa nu fie legata de de-acum celebrul PNRR. Este vorba despre înfiintarea prin lege a Agentiei pentru Monitorizarea si Evaluarea Performantelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP). Legea (aflata în stadiu de Proiect) nu este una special consacrata crearii Agentiei, ci una care vine sa modifice si completeze OUG nr. 109/2011 privind guvernanta corporativa a întreprinderilor publice.
Scopul crearii AMEPIP n-ar fi altul decât ”îmbunatatirea guvernantei corporative a întreprinderilor publice, monitorizarii eficiente si controlului, cu accent pe performanta si responsabilitate” (https://sgg.gov.ro/1/wp-content/uploads/2022/12/Expunere-de-motive.pdf). Dar dincolo de faptul ca înfiintarea noii institutii guvernamentale ar satisfice cerintele Jalonului 440 (C14 – R9/PNRR), mai exista un motiv care reclama grabirea demersului. Acesta deriva din Raportul OCDE privind guvernanta întreprinderilor publice din România, care sesizeaza mai multi factori ce afecteaza acest sector.
Cu titlu de recomandare, spre a se îmbunatati cadrul de stimulare si responsabilitate pentru respectivele întreprinderi si pentru stabilirea unei structuri clare de asumare a responsabilitatii în cadrul administratiei publice, OCDE sustine operationalizarea cât mai rapida a acestei Agentii. Mai buna patrundere în chestiune este legata de întelegerea conceptului de ”întreprindere publica”. De aceea trebuie sa spunem ca se circumscriu aici regiile autonome, înfiintate de stat sau de o unitate administrative-teritoriala, dar si companiile si societatile nationale, la care statul sau o unitate administrativ-teritoriala este actionar unic, majoritar sau la care detine controlul. Evident, tot aici intra si societatile la care una sau mai multe întreprinderi publice amintite anterior detin o participatie majoritara sau o participatie care le asigura controlul.
Când vorbim de control, avem în vedere ca detinatorul drepturilor de vot are puterea de a numi sau revoca majoritatea membrilor organelor de conducere si control. De asemenea, acesta are capacitatea de a influenta în mod decisiv strategia de management a întreprinderii publice prin intermediul clauzelor din contractele încheiate cu întreprinderea publica sau din actul constitutiv al acesteia. Un document al MF din anul 2022 (Raport anual privind activitatea întreprinderilor publice în anul 2021) arata ca autoritatile publice tutelare centrale si locale detineau participatii în diverse ponderi la un numar total de 2.411 întreprinderi de tipul avut în vedere.
Referindu-ne la cifrele cheie realizate în anul 2021 de întreprinderile publice centrale active, în numar de 227 (cu 169.065 persoane angajate), acestea au realizat 7,607 mld. lei profit net, 45,186 mld. lei cifra de afaceri, facând varsaminte cuvenite statului din profitul net cifrate la 4,652 mld. lei (https://mfinante.gov.ro/documents/35673/220982/RAPORTANUALIP2021_25082022.pdf). Când e vorba despre cele 1.236 întreprinderile publice locale (96.847 persoane angajate), aici regasim indicatori mai modesti: 0,470 mld. lei profit net, 13,066 mld. lei cifra de afaceri si doar 0,080 mld. lei dividende/varsaminte cuvenite bugetelor locale. Speranta îmbunatatirii indicatorilor de felul aratat se leaga (si) de crearea AMEPIP. Proiectul de lege care ar urma s-o împamânteneasca la noi îsi propune sa realizeze: (i) separarea functiei de reglementare de functia de coordonare a proprietatii statului; (ii) elaborarea unei politici de proprietate publica; (iii) garantarea faptului ca orice întreprindere publica urmareste obtinerea profitabilitatii; (iv) eliminarea prelungirii nelimitate a mandatelor provizorii pentru membrii consiliului de administratie; (v) neacordarea de indemnizatii variabile pentru membrii neexecutivi ai consiliului de administratie si limitarea indemnizatiei variabile pentru membrii executivi si (vi) înfiintarea unui corp al administratorilor de întreprinderi publice (https://www.cdep.ro/proiecte/2023/100/40/3/se135.pdf).
Cât priveste AMEPIP, acesteia i-ar reveni – drept obiectiv principal – asigurarea implementarii regulilor de guvernanta corporativa si a politicii de actionariat a întreprinderilor publice (https://sgg.gov.ro/1/wp-content/uploads/2022/12/Expunere-de-motive.pdf). Proiectata ca institutie publica cu personalitate juridica (finantata de la bugetul de stat), în subordinea directa a Guvernului si în coordonarea prim-ministrului, ar urma sa fie condusa de un presedinte (asimilat ca secretar de stat), ajutat de doi vicepresedinti.
Mandatul acestora este de patru ani si poate fi reînnoit o singura data. Remunerarea personalului AMEPIP (functionari publici si personal contractual) se bazeaza pe Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, acordându-li-se toate drepturile aferente celor din institutiile publice centrale, beneficiind si de un substantial spor de confidentialitate (50- din salariul de baza).
Atributiile Agentiei urmeaza sa includa, între altele: (i) propunerea de acte normative în domeniul guvernantei corporative a întreprinderilor publice; (ii) elaborarea, monitorizarea si revizuirea periodica a politicii de proprietate; (iii) monitorizarea si evaluarea implementarii principiilor de guvernanta corporativa de catre autoritatile publice tutelare si întreprinderile publice; (iv) participarea în comisia de nominalizare si selectie a administratorilor de întreprinderi publice de la nivel central; (v) monitorizarea obiectivelor si strategiilor întreprinderilor publice; (vi) publicarea pe propria pagina de internet a rezultateleor de performanta financiara si nefinanciara a întreprinderilor publice; (vii) monitorizarea si evaluarea performantei administratorilor întreprinderilor publice; (viii) aplicarea de sanctiuni autoritatilor publice tutelare, întreprinderilor publice, persoanelor fizice responsabile, pe care trebuie sa le faca publice pe pagina de internet (https://www.cdep.ro/proiecte/2023/100/40/3/se135.pdf).
Din textul viitorului act normativ mai rezulta ca nu oricine poate fi pretendent la ocuparea functiilor de presedinte si vicepresedinte al AMEPIP. Aceasta pentru ca selectia vizeaza doar persoane ”de înalta reputatie profesionala”, evident, având studii superioare si experienta profesionala îndelungata (minimum 10 ani). Nu se ia în considerare vechimea în orice domeniu, ci doar daca este vorba de cel economic sau financiar. Însa, numaidecât pretendentul trebuie sa aiba cel putin 7 ani în functii de conducere la societati private ori de stat, dupa cum la fel de adecvat este considerat si daca vine din administratia publica.